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司法体制改革的恩施实践
来源:恩施新闻网   责任编辑:   阅读:

  记者 彭信琼  通讯员 李启佑

  “我是中华人民共和国检察官,我宣誓:忠于国家,忠于人民,忠于宪法和法律,忠实履行法律监督职责,恪守检察职业道德,维护公平正义,维护法制统一。”

  8月21日,在庄严的国歌声中,在州委书记、州人大常委会主任王海涛等州领导、部分人大代表、政协委员和群众代表的见证下,我州3个试点检察院97名首批计入员额检察官,身着检察制服,面向国旗,举起右手,庄严宣誓。

  在此一周前,州中级人民法院、利川市法院、鹤峰县法院的114名首批计入员额的法官也分别举行了入职宣誓。我州在推进司法体制改革试点的“航程”上,检察官、法官的身份成功“破冰”。

  改革试点中,我州冲破了层层坚冰,于深水区破冰前行,划出一道亮丽的航迹,谱写出了司改的“恩施样本”。

  布局,州委担纲主体责任

  8月13日,孝感市检察院检察长韩先清一行到州人民检察院考察司法体制改革经验。此前,已有十堰、荆门、重庆黔江等地的检察院领导率队来我州考察。

  司法体制改革,既要确保中央、省委决策部署在我州落地,又结合恩施实际大胆探索,确保试出可复制、可借鉴的“恩施经验”。在司法体制改革中,见到决策的高度、改革的力度、推进的速度。

  这场改革,不能不提到两个关键“节点”:

  ——2014年6月6日,中央全面深化改革领导小组通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》。此后,一场中央顶层设计、地方试点探索的司法体制改革在上海、湖北等7省市迅速展开。

  ——2014年12月15日,我省先行启动武汉、襄阳、黄石、恩施4个市州的司法体制改革试点,我州开始成为全省司改工作的“先行军”。

  2014年12月15日,省委召开全省司法体制改革试点工作动员会,州委书记、州人大常委会主任王海涛主动申请参会,在会上发言时表示,恩施将在司法体制改革中体现主动之为、担当之为、创新之为、竞进之为,努力向省委和全州人民交出一份满意答卷。

  从这个时间节点开始,我州试点工作正式拉开帷幕。

  全省司法体制改革试点工作动员会召开第二天,王海涛主持召开州委常委扩大会议,贯彻落实省委动员会议精神,研究出台改革意见。州委、州政府将司法体制改革试点工作作为2015年工作重点,成立了以州委书记王海涛为组长的试点工作领导小组。

  之后,王海涛多次主持召开州委常委会议、州全面深化改革领导小组会议,打开“思想阀门”,凝聚改革共识,宣讲“为何改”,研究“改什么”,指导“怎么改”。并最终绘制出“司改路线图”,锁定改革任务。

  我州先后形成《恩施州司法体制改革试点工作调研报告》,提交省委政法委;制定司改试点工作方案和州、县市两院改革实施方案;列出改革试点工作项目推进计划表,成为指导我州司改的纲要。

  起航,司改破冰行进深水区

  建立省以下法院、检察院财物统一管理体制,是本轮司法体制改革的重头戏之一。走出“地方粮票”之困,是司改航船需破除的第一重“冰”。

  过去,基层法院、检察院的保障水平受制地方经济发展水平与财政的“腰包”,因为用的是“地方粮票”,在办案中为金钱左右、为人情左右的现象在所难免。

  根据中央本轮司改精神,从今年1月起,我省开始试点推行省以下法院、检察院人财物统一管理,让法院、检察院从“另外一口锅里打饭吃”,并让保障更充足。

  州政府主要领导、分管领导先后多次听取法院、检察院经费上划的汇报,专题研究解决有关困难和问题。最终,我州经费上划数额有较大提升,“两院”人平保障水平在全省试点市州中处于中高水准,做到了“末流财政,一流保障”。

  在破体制这重“冰”中,政府舍得掏“票子”。2015年,全州检察机关经费控制数较2014年实际支出有较大幅度增加。我州经费上划的做法,得到省检察院和省财政厅充分肯定。恩施州在全国检察机关省以下检察院财物统一管理试点改革研讨会上交流了经验。

  对法官、检察官实行员额制,这是司改航船需破除的第二重“冰”。

  按照中央政法专项编制数39%、46%、15%的员额比例,将检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员。改革前,州人民检察院有检察官63人,首次确定计入员额检察官仅43人,有20名检察官不能入额。而州中级人民法院原有法官78名,首次确定计入员额法官仅46人,有32人不能入额。

  在这场“身份大洗牌”的“破冰行动”中,我州实行“五项原则”和“五个一批”工作法,确保了改革的顺利、稳妥、成功。

  “五项原则”即:既积极探索,又稳妥实施;既关注当前,又着眼长远;既尊重个人意愿,又考虑工作需要;既重视业务部门,又不忽视综合部门;既考虑年轻同志发展前景,又保障老同志利益。

  “五个一批”就是优中选优入额一批、提高职级待遇退出一批、教育引导候补一批、双向择业分流一批、挂职锻炼消化一批,实现各归其类,各归其位。

  在员额制的实施中,州人民检察院检察长吴忠良有两句动员讲话在检察系统成为佳话。一句是“干事业不一定要当检察官”,另一句“有驾照的人不一定开得好车,要让既有驾照又开得好车的人去当入额检察官”。

  经过这样的动员,一批年龄较大的检察官积极支持司法体制改革,主动放下“架子”、舍去“面子”,州人民检察院有4位同志主动向检察院党组申请不入额,把机会让给年轻同志。

  司法,迈向公正高效权威

  努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是司改的“终极目标”。

  落实司法责任制,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,是司法体制改革的“牛鼻子”。州人民检察院先行先试,赋予检察官办案主体地位,将14种不涉及强制措施的法律文书由反贪局、反渎局负责人直接签批,提高了办案质量和效率。

  “州人民检察院印发《关于实行检察官办案责任制方案(试行)》,制定《检察机关执法办案权限清单》,以制度形式将一般案件的处理决定权授予检察官行使,并承担责任。”州人民检察院副检察长罗林告诉记者。

  州人民检察院案件管理办公室副主任李晓姝说,“现在,落实办案质量终身负责制,每个案子,都要独立思考,公正办案。你想想,现在手头的每份文书、每个案子,都押上检察官一生的责任,谁都害怕办错案打板子。”

  “原来办案,层层把关,层层审批,审理者不判,裁判者不审,权责不分,出了问题,难以问责。”州中级人民法院专职审判委员会委员向北海介绍说。为落实“让审理者裁判,由裁判者负责”,州中级人民法院研究决定,从2015年1月4日开始,除审判委员会讨论决定的案件外,裁判文书均由审判长负责签发,各分管院领导、业务庭庭长不再修改、签发非本人担任审判长的裁判文书。

  虽然员额制让法官、检察官的人数锐减,但由于优势办案力量向一线倾斜,以及终身责任制的落实,办案效率和数量均出现“飚升”。

  2015年以来,全州检察机关查处职务犯罪立案171件184人,其中贪污贿赂案件立案142件147人,同比分别上升52.69%和27.83%。

  上半年,全州法院受理案件同比上升14.7%,其中州中级人民法院上升38.1%。

  省委政法委日前通报,恩施州政法系统公正执法满意率达91.58%,居全省第4位,较去年同期前进2位。

  阳光是最好的裁判者。要公正办案,除了将责任系于一生,还必须阳光操作。

  司改过程中,州人民检察院、利川市人民检察院、鹤峰县人民检察院3个试点院始终坚持阳光操作,做到全员参与、全面公开、全程留痕。

  在办案过程中,州人民检察院及基层检察院现已“全面、全部、全程”实行办案同步录音录像,这成为阳光办案的“刹手锏”。

  州中级人民法院在司改中,出台了《关于对“问题案件”进行专项评查的规定》,要求两级法院建立“问题案件清单库”,由审管办一件一件评查,审委会一件一件讨论是否存在应当追责的情形。

  所列的“问题案件”主要包括:被上级法院发回、改判、指令再审案件;被检察机关抗诉的案件;本院决定再审的案件;被强烈申诉、投诉经院审委会研究决定纳入清单库的案件等。

  “问题案件清单库的建立,既完善监督,实现阳光办案,避免错案发生,也增进了上下级法院的沟通交流,增强法官依法办案意识,有利于办案责任制的落实,对确保个案公正、提升司法公信起到促进作用。”州中级人民法院副院长许勤举说。

  省高级人民法院领导在全省法院审管办主任会议上,对州中级人民法院建立“问题案件清单库”的做法给予了充分肯定。

  我州正在全国司法体制改革试点的潮头浪尖扬帆劈波,向着公正高效权威的彼岸激流奋进!


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