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社会治理的法治作为 ——恩施市着力打造公共法律服务体系
来源:恩施州司法局   阅读:

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"不用走出商圈就能咨询法律问题,能节约不少时间,确实很方便!"7月24日,全州首个商圈公共法律服务工作站在恩施土家女儿城成立,商户卢某前来咨询法律问题时说.

近年来,恩施市大力推行普遍建立法律顾问制度,实现了法律顾问全覆盖.目前,全市有21个公共法律服务工作站、208个公共法律服务室,62个市直单位、17个乡镇(办事处)、208个村(居)均聘请了法律顾问.

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△ 图为值班律师正在接待第一例申请法律援助的女儿城商户卢某

重大决策出台 法律顾问必过问

党的十八届四中全会决定明确提出,积极推行政府法律顾问制度.去年7月,中办、国办印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,提出要健全政府法律顾问、公职律师选聘机制,优化法律顾问队伍组成.

法治政府,重在依法行政.在具体行政管理中,需要法律专业人士为依法行政提供建议参考,为社会治理提供法律服务.

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△ 图为恩施公共法律服务中心

早在2013年,恩施市就被确定为全省法治建设工作试点县(市),如今全市所有党政机关、事业单位、村级组织和"四上"企业(规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业)均聘请法律顾问.在依法治国的时代背景下,恩施市走出了一条政府购买法律服务的路子,如今法律顾问逐渐成为该市各级政府的"标配".

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△ 图为女儿城公共法律服务工作站值班律师解答游客法律咨询

多年来,郭天一一直担任基层政府及部门的法律顾问,为政府及相关部门提供了很多有益的意见和建议."主要工作是为政府决策服务,为社情民意鼓与呼,一些重大决策出台、合同签订我们都要审核把关."从事多年政府法律顾问工作的郭天一,感触颇深,"政府领导往往思考政策问题多一些,我们更多的是考虑法律问题.这样,政府决策就多了一种视角,多了一份思考,多了一份科学决策的保障.""一些比较大的信访案件都要律师顾问审核把关,以他们的意见为准,他们说不行的,那我也不会认可."恩施市新塘乡政府信访办主任周章子说.

"即使有争议,你们也要想办法解决,否则矛盾会一直升级,事情仍需要解决."前段时间,新塘乡政府法律顾问张廷红审核该乡一份信访答复意见书时如实说.

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△ 图为省委政法委到恩施市龙凤镇双堰塘村调研律师参与涉法信访化解工作

恩施市密集出台法律顾问聘请办法、工作规则等一系列文件,对法律顾问工作加以规范.同时,从以前为政府担任代理人参加诉讼,到如今协助政府审查法律文书、为政府重大决策事项提供法律意见,法律顾问扮演的角色也越来越重要.

数据显示,"七五"普法以来,全市186名政府法律顾问为党委政府提出合理化建议1262条,出具法律意见书316份,审查草拟法律文书528份,参与地方立法3部.


人人讲法治 氛围初步形成

政府法律顾问,不只是停留在列席政府会议、审查政府文件上,更要走出机关大院,到群众中去,为百姓解难,为政府分忧.实践证明,察民情、解民忧,能将专业知识和实际情况更好地结合起来,能为政府提供更科学的建议参考,能让更多的领导干部信仰法治.

"经过7年的普法工作,村民法律意识变强了,由‘我打你’变成了‘我告你’."2014年3月,张廷红所在的湖北联信律师事务所受聘担任恩施市新塘乡人民政府法律顾问团,如今已是第7个年头.

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△ 图为乡法律顾问团律师现场为群众提供法律咨询服务

7年来,张廷红和同事每个月27日去新塘乡政府上班."主要是在信访大厅接访,我们作为专业的律师,而且是第三方,很容易得到村民的信任."张廷红说.

今年5月,当地不少村民在工地修路之后,包工头跑了,村民拿不到工资."他们主动找到我,请求我帮忙解决,这要放在以前,很可能引起群体性事件,但是现在他们知道要用法律武器维权了,这些都是社会的进步."张廷红说.

除了接访外,恩施市各级政府还善于发挥律师顾问团的作用."不仅仅是处理信访问题,更重要的还是要引导居民知法懂法,这才能从根源上解决问题."恩施市司法局党组书记、局长章云锋说.

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△ 图为恩施市司法局党组书记、局长章云锋在新理念律师事务所实地查看党员活动阵地

"接访以外,我们还走乡串户,到村里举办接地气的法治讲座,村民对土地承包、宅基地、山林等方面的法律知识很感兴趣."张廷红笑着说.

在乡一级担任多年法律顾问的张廷红颇有心得,"面向农民举办的法治讲座,既要上接天线,又有下接地气,大家才听得进去,才学得到真正有用的东西."彭云川是恩施高新区六角亭街道办事处书院社区治理"尖刀班"班长,刚到社区工作两个月.书院社区是典型的城郊接合部,随着城市规模的扩大,征地拆迁多了,矛盾纠纷也多了."我没有相关工作经验,法律方面的很多知识也不懂,习惯性地征求律师的建议,凡是他们说不行的,就坚决不能搞!"彭云川说.

"家家户户门上贴有律师姓名和电话,有啥不明白的可以随时打电话问,能帮我们解决很多问题,确实很方便!"7月27日,恩施市新塘乡村民范女士说.

如今,法治思维"生根发芽",从各级领导干部到普通老百姓,都开始养成尊法学法守法用法的好习惯.


法律顾问  重点在问

经过多年摸索,恩施市普遍建立法律顾问制度日趋完善,从合同签订到法律服务等方方面面都有规章制度.

作为法律顾问,还要善于发现问题,真正全身心参与到基层社会治理的方方面面."不能等着问题来,还要善于自己去发现矛盾和问题.信访案件多的时候我还稍微踏实点,碰到信访案件突然减少的时候,我就开始担心了,就要逐个村去问有没有什么隐藏的矛盾,要防止矛盾扩大化."张廷红说.

"法律顾问工作本身利润不高,对于我们而言,更多的是一份社会责任感,一直把这份工作当作公益事业来做."张廷红坦言,除去各种费用,利润寥寥无几.

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虽然钱不多,张廷红及其所在团队依然把法律顾问工作当作一份大事业来做."去不了新疆,我们就去新塘."张廷红在朋友圈调侃说,"虽然农村的事情千头万绪,各种鸡毛蒜皮的琐碎事情也很多,但是搞了那么多年,对这个地方还是很有感情的."郭天一是全国优秀律师顾问,作为一名资深的律师,也经常"主动巡诊"访民情."必须深入基层,扎根农村,才能助推基层构建‘法治、德治、自治’社会治理新体系."郭天一说.

坦言自己对社会学更感兴趣,喜欢研究人和事."我其实就是一个懂法的村干部,我发现农村的矛盾纠纷主要在田土、赡养等方面,而城市的问题集中在房子上面,比如房产证、停车位、邻里纠纷等."

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△ 图为郭天一律师调解舞阳坝街道周家河村村民道路通行权纠纷

为了更好地解决这些问题,郭天一利用业余时间编写了《小区治理法治化》(暂定名)一书,从业主权利、物业管理、小区自治等方面回答了365个常见的法律问题."预计年底就能出版了,只要有这本书,小区网格员都能解决很多问题."郭天一高兴地说.

荣誉的背后是汗水,更是责任."我们将进一步扬长避短、博采众长、务求实效、开拓创新,将"律师进村、法律便民"作为"精准扶贫"的营养剂、维护村居和谐的润滑剂、基层治理的助推剂,进一步完善公共法律服务体系,着力提高群众获得感."市司法局党组书记、局长章云锋说.


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